Тайни клиенти мерят бюрокрацията

До 31 март администрациите трябва да изпълнят 1443 мерки за намаляване на административната и регулаторна тежест за гражданите и бизнеса. Правителството постави задачата преди шест месеца с цел намаляване на бумащината, премахване на незаконните режими и разтоварване на гражданите и бизнеса от ролята им на куриери между администрациите, които вече трябва да обменят документи по служебен път.

Изпълнението на мерките ще спести стотици милиони левове от документооборот и човекочасове. „Ако този пакет от мерки бъде изпълнен, това ще е огромен скок в намаляване на бюрокрацията“, коментира Теодор Дечев от Асоциацията на индустриалния капитал в България (АИКБ). За това колко са важни и за управляващите обещаните мерки говори и заканата на премиера Борисов да уволнява министри, ако не ги изпълнят.

От кабинета на вицепремиера Томислав Дончев съобщиха пред „Икономист“, че тайни клиенти тръгват след 31 март по министерства, общини и ведомства, за да проверяват кой как изпълнява задачите. „Според методологията служителите на тези администрации могат да бъдат информирани, че работата им ще се проверява периодично през април, май и юни, но няма да знаят кога ще е времето за наблюдението“, уточниха от екипа на Дончев. Ще бъде проведено наблюдение как на практика се заявява и получава резултатът от електронни услуги. За други услуги ще се провери дали се дава необходимата информация на обявените телефони.

Мерките са в няколко направления: повишаване на качеството на обслужването, администриране на едно гише, намаляване на удостоверенията, които изисква администрацията, изискване на документи по служебен път, въвеждане на комплексно административно обслужване и др. Отчет по изпълнението на задачите сочи, че близо 35% от всички мерки са изпълнени, останалите са в процес на изпълнение, а по малка част от тях то още не e започнало.

Кое е изпълнено
Отличници до момента са Министерството на външните работи, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на финансите и Министерството на енергетиката, а най-долу в класацията е Министерството на вътрешните работи.

Сред по-важните изпълнени мерки е отпадането на задължението собствениците, които са придобили имотиq да уведомяват за това писмено в 2-месечен срок общината по местонахождението на имота. Това вече се извършва по служебен път.

Друга голяма реформа е свързана с инвестиционния процес. Вече действа комплексна процедура в строителството. Експлоатационните дружества са задължени да предоставят безплатно изходни данни за проектиране, а не както досега – да искат такси. Промяната предвижда при подаване на заявление за издаване на виза за проектиране възложителят да поиска заедно с визата да му бъдат предоставени и изходните данни, необходими за проектирането и за присъединяване към мрежите на техническата инфраструктура от съответните експлоатационни дружества. В 7-дневен срок от получаването на заявлението общината или другите компетентни органи го изпращат до дружествата за предоставяне на исканите данни, необходими за изработване на инвестиционния проект и на условията за присъединяване към мрежите на техническата инфраструктура, които трябва да предоставят информацията до 14 дни. Визата за проектиране е основание за сключване на договори за временно водоснабдяване и временно електроснабдяване на строителния обект. Експлоатационните дружества не могат да поставят допълнителни условия, утежняващи възложителя. Така чувствително се намалява срокът за реализиране на инвестиционните намерения, защото инвеститорите не чакат неопределено време, както досега, за тези документи, а и вече не плащат отделна такса за изходни данни. Отпада и задължението за сключване на предварителен договор за присъединяване, който досега също се заплащаше.

Сред успешните услуги е и издаване на ЕORI номер (регистрационен и идентификационен номер на икономическите оператори и физическите лица, използван при всички дейности, обхванати от митническото и акцизното законодателство), като вече заявлението се подава чрез всички териториални звена на Агенция „Митници“, а не по постоянен адрес, както беше досега и което създаваше неудобства на гражданите и бизнеса с излишни пътувания. Гражданите имат нужда от EORI номер най-често във връзка с освобождаване на куриерски пратки над 30 лева или пощенски пратки над 150 евро. „Изпълнението на тази мярка се отразява положително на бизнеса, тъй като улеснява дейността на търговците в случаите, когато адресът на дейност се различава от постоянния им адресq и води до спестяване на разходи от страна на бизнеса“, коментираха от Българската стопанска камара.

Работодателите като цяло приветстват пакета от мерки и проявяват разбиране, че не всички могат да бъдат изпълнени до 31 март. „За да се внедри действително този модел, мерките не трябва да са кампанийни, а да са част от управленската дейност на всяко правителство и да се осигури устойчивост на този модел“, казват от БСК.

Къде са трудностите
Големи трудности администрациите срещат при т.нар. удостоверителни услуги. При тях една администрация иска от гражданите да са куриери и да пренасят документи от една служба в друга, вместо тя сама да си ги набавя по служебен път. Причината за по-бавно преминаване към обмен на документи между администрациите е, че нашите чиновници не са свикнали да взаимодействат помежду си. Сред този вид услуги, които са в процес на изпълнение, но още не са изпълнени, са издаването на удостоверения за български произход от Държавната агенция за българите в чужбина, което трябва да послужи на Министерството на правосъдието в производство по придобиване на българско гражданство или на МВР при издаване на разрешения за продължително пребиваване у нас на чужденци. В тази група са и издаване на заключение за съгласуване на проект на общ подробен устройствен план и за съгласуване на устройствени планове, което трябва да послужи при одобряване на подробен устройствен план. Както и издаване на удостоверение за характеристики на имоти, необходими за определяне на данъчната им оценка от областните дирекции „Земеделие”. То служи за голям брой важни общински услуги, като издаване на удостоверения за данъчна оценка на недвижим имот, на незавършено строителство, на право на строеж и на право на ползване.

Голяма съпротива има срещу мярката, която предвижда при промяна на регистрация на превозно средство в друг регион, по желание на собственика номерата да не се сменят. Вместо да я изпълни, МВР е пуснало за обществено обсъждане проект за наредба, в която се казва, че това ще стане някога, когато се създаде техническа възможност за него.

Проблем от години е и регулаторната тежест. „Част от предложенията, които сме отправяли, са възприети от правителството и това е важна стъпка в процеса на модернизиране на администрацията. Като пример може да се посочат предложенията за стандартизация на документи и процедури“, коментира юристът от организацията Мария Минчева. Според нея положителна стъпка е и предложението за създаване на единна информационна система, чрез която да стане възможно режимите в инвестиционния процес да бъдат администрирани изцяло по електронен път. Но е убедена, че няма как крайният срок да е 31 март, защото някои мерки изискват повече време, за да могат да бъдат прилагани.


„Оценката ни за тези 1443 мерки е много висока. Да не говорим, че почти с бой се борят да ги наложат за изпълнение“, коментира Теодор Дечев. Според него не е фатално окончателното им въвеждане да е след месеци, въпросът е да е в обозримо време. Сега бизнесът имал други сериозни проблеми, като липсата на кадри и „безумната концепция на Централния депозитар за спящите акции“. „При тези проблеми на живот и смърт бюрокрацията някак си мина на втори план. Тя е като зъбобол - боли и е гадно, но не се умира от него“, красноречив е Дечев.


Текстът е публикуван в брой 13 /2019 г. на списание "Икономист" от 29 март, който може да закупите в разпространителската мрежа в страната. Вижте какво още може да прочетете в броя